广州公共服务监测榜第四期:大排档深夜喧哗，“散乱污”噪声扰民

广州公共服务监测榜第四期发布，监测周期为2019年7月1日至7月31日（简称“本期”，下同），南都报料平台共收到来自广州各区的报料与投诉141件。数据分析结果显示，公共服务类投诉最多，占62.41%，较上期有所上升；其次是突发事件报料，占31.91%；政务投诉最少，占5.67%。

南都民调中心广州公共服务监测榜课题组监测发现，有关噪声扰民的投诉一直居高不下，其中对社会生活噪声和建筑施工噪声的投诉尤为集中。为了对近一段时期广州噪声污染的实际发生情况做出更为全面深入的分析研判，课题组收集了今年1月至7月南都报料平台、广州市环保局、广州市城市管理和综合执法局接到的市民相关投诉，逐一提取、核校数据，并剔除重复数据，共汇总广州全市各类环境噪声的投诉共计279件，并统计分析噪声污染源的类别、区域分布、发生时段、投诉结果等情况，最后得出噪声源的具体分布情况，大致可见噪声源的特点。

半数投诉源自社会生活噪声

参照国家生态环境部发布的《中国环境噪声污染防治报告》（2018），环境噪声投诉可分为四类：建筑施工噪声、社会生活噪声、工业噪声和交通噪声。在课题组汇总的今年前7个月广州环境噪声投诉中，社会生活噪声投诉最多，共有135件，占48.39%；其后是工业噪声、建筑施工噪声和交通噪声投诉，分别占27.24%、17.56%和6.81%。

从社会生活噪声的来源分析，餐饮店被投诉最多，占此类环境噪声投诉的27.4%，其中大排档夜市对附近居民影响最大，有多宗投诉称大排档深夜经常传出喝酒猜拳、摇骰子娱乐、大声喧哗等噪声，严重影响居民休息；其次是空调室外机、抽水机、排气扇等固定设备启动时发出的噪声，占22.96%；此外，歌舞厅、KTV、棋牌室等娱乐场所因隔音设施不完备传出噪声，占16.3%。

八成噪声污染在夜间发生

对各类环境噪声的影响时段统计分析显示，在279件投诉中，反映白天和夜间均产生噪声的占34.33%，仅在夜间产生噪声的占45.06%，仅在白天产生噪声的占20.6%，近八成投诉反映的噪声问题发生在夜间，可见夜间噪声污染情况突出。结合环境噪声投诉类别分析，所有涉及交通噪声的投诉都表示夜间有噪声产生，由交通造成的噪声污染在夜间对居民影响较大，其次是工业噪声和社会生活噪声，分别有83.64%和81.3%的该类投诉称夜间噪声扰民。

白云天河噪声污染较严重，集中在2类声环境功能区

环境噪声投诉各区均有分布，投诉主要集中在人口密度较高的地区，各区噪声投诉数量最多的是白云区（68）、天河区（42）和番禺区（36），合计超过投诉总量的一半，其后分别为海珠区（30）和花都区（23），其它地区投诉量均不超过20件。

课题组将279件环境噪声投诉的发生地，与广州市环境保护局划分的声环境功能区（见《广州市声环境功能区区划》（2018））一一比对，发现有近八成投诉反映的噪声问题产生自2类声环境功能区，其次有14.39%的投诉缘自4类声环境功能区，3类声环境功能区和1类声环境功能区产生的噪声污染相对较少，分别占5.76%和1.80%，0类声环境功能区没有相关投诉。

2类声环境功能区以商业金融、集市贸易为主要功能，居住、商业、工业混杂，又涉及城中村、城边村，噪声环境相对复杂，而常住人口又相对密集，日常生活易受各类噪声干扰。统计分析显示，缘自2类声环境功能区的环境噪声投诉多发于白云（58）、天河（38）和番禺（31）。其中，生产加工是白云区最常见的噪声污染，如金属切割机打磨时造成刺耳声响，泡沫粉碎机粉碎塑料时产生震动声响；而天河较常见的噪声污染缘自民居周边的一些社区活动，如店铺广告宣传、广场舞噪声、文娱活动播放音乐等；番禺除了生产加工产生的噪声外，娱乐场所产生的噪声也对附近民居造成不少困扰。

4类声环境功能区以交通干线为主，缘自该功能区的环境噪声投诉多发于白云（9）、花都（7）和越秀（7）。其中白云区交通噪声较为严重，与机场路有关的交通噪声投诉有3件，涉及三元里大道和金信路的交通噪声投诉各有2件、发生在白云大道南和华南快速干线（三期）的交通噪声投诉各有1件。

整顿后部分噪声仍反复出现

在279件投诉中，有关部门接到市民投诉后现场查核、责令整顿并已经回复投诉人的有199件，占投诉总量的71.33%；其中社会生活噪声和工业噪声整顿力度较高，整顿率均超过80%。但是，有52件投诉反映，经过整顿后噪声扰民仍反复出现，市民虽然反复投诉，依旧未能解决问题。其中社会生活噪声（36）反复出现的情况最多，其次是工业噪声（9）、交通运输噪声（4）和建筑施工噪声（3）。

“散乱污”场所以餐饮店居多

去年10月至今，广州市政府要求强化“散乱污”场所清理整治行动，并公布了全市各区“散乱污”场所整治排查名单。课题组发现，在本期汇总的环境噪声投诉数据中，有14处产生噪声污染的场所就在该整治排查名单中，被主管部门责令整改。与去年“散乱污”场所整治排查名单对比，这14处场所依然存在污染治理设施不完备、未能实现稳定达标排放等要求，整治效果未达预期，今年因制造噪声被所在区域的居民多次投诉。这14处场所分布在多个行政区，海珠和白云各有3处，番禺和黄埔各有2处，增城、天河、荔湾和越秀各有1处。其中，餐饮行业的“散乱污”问题较为严重，有8处场所是餐饮商户，另外有4处工业场所，1处汽修场所，1处其他场所。“散乱污”的餐饮企业数量是工业企业的两倍之多，主要问题包括未办理相关证件和许可，主管部门要求其升级改造污染治理设施、完善相关手续、整合搬迁或停产停业。

新增14个“散乱污”场所多在番禺

在课题组汇总的噪声投诉数据中，另有14处场所将成为新一轮的“散乱污”整治对象，其中近7成场所在夜间产生噪声。新增的14处”散乱污”场所不在去年公布的整治排查明细清单上，但根据有关部门对相关投诉的回复，明确说明要将这14处场所列入到下一轮的“散乱污”场所清理整治计划当中。其中，仅番禺新“散乱污”场所就有9处，其次是海珠（2处）、天河（1处）和白云（1处）。课题组发现，新“散乱污”场所大部分是从事生产加工的工业场所，这些场所大多没有配套污染治理设施、未办理工商营业执照或环保手续，属于违法生产。其中，番禺9处新“散乱污”场所中有4处从事成衣加工，大石大山村林地街有一无名制衣加工场，生产过程中产生大量噪声且未配套相关污染治理设施；而白云良沙路该处泡沫塑料加工厂生产时发出大量噪声被居民投诉，经相关部门查核后发现其是无牌无证经营场所，区环保局责令其立即停止违法行为。这些“散乱污”生产加工场所全部分布在2类声环境功能区内，晚上工人加班加点、机器启动等产生的噪声较大，严重影响周边居民夜间休息，建议相关部门重视上述场所的整治。